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危房重建出路何在?
2019-08-13 00:30:35

    在深圳的不少区域,有一些无法住人的危旧老房子得不到重建许可,一旦重建,就将被执法部门视为违法建筑进行查处。

    羊城晚报记者调查了解到,仅在深圳市光明新区的光明办事处,经过检测机构鉴定为危旧的房子就超过2000多栋,在深圳其他地区,也同样存在大量的危旧房屋。

    违法抢建和合理修复如何区分?危旧房怎样疏导?据深圳市规划和国土资源委员会透露,《深圳市危房拆除重建管理办法(暂行)》已经起草。该办法将满足危房拆除重建的大量刚性需求,对合理诉求的拆除重建开通审批渠道。该暂行办法现处于送审阶段,何时能正式出台,尚无时间表。

    现场:旧房危房 民怨声声

    A

    新陂头村成了“空城”

    记者来到深圳市光明新区光明办事处新羌社区的新陂头村,全村235栋住宅中,2008年被鉴定为危房的就有207栋。

    新陂头村占地约一万平方米,绝大部分瓦房为单层结构,墙体由土砖砌筑而成。大部分的房屋墙体被喷上“危房、禁止出租”字样。新羌社区居委会党支部书记朱广保说:“新陂头村大部分房屋已经不能住人,绝大部分村民已搬走,目前仅有几户人家在此居住。”

    据朱广保介绍,新陂头村的第一间房屋建于1928年,又相继建了近300栋房屋。他说,据统计,该村有269栋危房,近几年,已有60栋倒塌。朱广保说,新陂头村原属于东莞市管辖,成立光明农场后被划为深圳市管辖,“这些房屋都有‘绿本\\’(绿本房产证不能上市交易,如果补交土地税以后,绿本可以转换红本),在东莞市档案馆可以查到。”

    朱广保展示了一份深圳市建筑科学研究院有限公司于2008年对新陂头村房屋结构情况的调查表,该机构对新陂头村的235栋房屋进行了检测,最终被评定为“C”级房屋的有207栋。“C”级是指“房屋结构质量较差。建议房屋必须立即停止使用,需要采用空楼且设置警示标志或拆除措施以保证室内居民和屋外行人的安全”。

    朱广保说,房子成危房后,居民们相继搬到亲戚家或到外地买房居住,还有一部分居民无房可住。

    据光明新区光明街道负责查违方面的党工委委员林先生介绍,新陂头村是光明办事处危房最多的社区之一。2008年,检测机构对整个光明办事处的危房鉴定结果为2040栋,“4年后,这个数量还在上升。”林先生告诉记者。

    林先生说,几乎每天都有村民来要求允许重建,但市里没有相关政策,重建将被视为违法建筑。

    光明西区:业主无奈住“危楼”

    忧虑:

    房屋倒塌谁负其责

    位于深圳市宝安区光明大街南侧光明西区的46栋楼房,统一建于1992年,被当作福利房卖给了光明农场的老员工,这些房子全部采用了泥砖瓦顶结构。多数已老旧不堪,不少墙体还出现了裂缝,墙面剥离,土一碰就掉,还有的墙体出现倾斜。

    记者从居民出示的房产证和买房收据中得知:光明西区的房子属于准成本商品房。

    据悉,2008年,深圳市宝安区政府派了相关部门对光明西区的房子进行质量鉴定。结果显示,在46栋楼共200多户人家中,有89户的房子被列入了危房名单。这些危房都要求清空,不允许住人或外租,而且被允许重建。

    4栋住户梁伯说:“万一房屋坍塌,出了伤亡意外,责任该由谁来负?”

    缠斗:

    旧改谈崩一拖十年

    记者在走访中了解到,2003年,当时的深圳市宝安区政府将光明西区确定为旧改项目。随后,保利公司在2006年发出声明,要对光明农场西区进行改造,但该项目此后没有太大进展。

    2008年,保利召集业主开了一次会议讨论拆迁问题,业主们从46栋楼中各选出一个代表,再筛选出9个人组成谈判小组。

    业主们表示,保利方面当时曾公开称,西区重建后,将有建筑面积19万平方米。至于赔偿协议,保利方面认为建好的毛坯房面积对比原来的居住实用面积,当时提出按照1:3的方式来赔偿。“但是光明西区的房子95%以上都是平房,而且除了居住实用面积之外,院子面积按照房产证规定也是我们的。若按照1:3来赔,我们就吃大亏了。”当时的谈判人之一梁伯说。

    此后,双方始终未能达成一致,迟迟没有结果,这个旧改项目也没有实际启动,又拖了4年。

    记者在现场采访时,有十多户居民表达了诉求,他们大部分人想自己出钱,在自己房子原来的位置上重建。可保利方面每天都派员工在西区监视,不允许居民搬建筑材料进村。

    记者了解到,近年来,西区有不少业主试图将房子拆了重建,但因危房拆除重建并没有“政策出口”,这一行为被政府定性为“违建”。

    寻因:

    利益之争难上加难

    光明新区光明街道负责查违方面的党工委委员林先生告诉记者,现在最大的争议点是居民要将泥砖瓦房改建成钢筋混凝土结构。依照之前深圳国土规划局给他们的房产证认定的泥砖结构房子,如果现在重建为钢筋混凝土结构,就属于违建。“如果有一例建成,就会一发不可收拾,所以执法队一旦发现就要坚决拆除。”

    林先生还表示,在征收赔偿方案还没谈妥的情况下,若改变建筑结构,保利公司征收赔偿标准就要提高一倍,涉及资金就以数千万元来计算。保利公司近来确实加派了人手监察,一旦发现有居民打地基就上报街道,由街道执法队派人查处。

    他强调说,考虑到安全因素,街道办支持居民们维修或重建泥砖房。他说,保利公司方面也愿意出钱替居民们维修房子,只是不少居民拒绝了,只想着建平顶房。其中不排除有个别居民心里有加建的“小算盘”。

    林先生表示,如果居民愿意与保利公司签下合同,保证即使改建后仍接受原泥砖房的赔偿标准,那么执法队就可以不查封,街道办也会督促保利公司尽早开始旧改项目。

    拷问:送审文件 何时生效?

    危房旧房普遍存在

    深圳市其他地区也存在相同问题。

    记者从大鹏新区了解到,南澳办事处已经鉴定的危房有14栋,未经鉴定的危旧房有260栋。目前,仍有人居住在这些危旧房中。大鹏办事处辖区内经鉴定为危房的有259栋,未经鉴定的有92栋,这些房子目前均无人居住。据葵涌办事处2006年统计,辖区内有约600间危旧房。

    记者从宝安区的石岩街道办事处了解到,目前,该办事处经过鉴定的危房有257栋。相关工作人员介绍,这些危房可以拆,但若重建将被认定为违法建筑。

    被不法分子钻空子?

    深圳市有多少栋危房?都有什么特点?是否有相关的疏导政策?记者就这些问题向深圳市规划和国土资源委员会(以下简称“规土委”)、深圳市规划土地监察局(以下简称“查违办”)发出采访要求,并收到了回函。

    对于什么是“危房”,规土委称,要统计全深圳市危房数量存在困难,所以未能向记者提供相关数据。

    规土委称,在《深圳市危房拆除重建管理办法(暂行)》(送审稿)中重申危房的定义,更明确了危房的认定程序,从而实现危房拆除重建的可操作性。

    规土委还称,现实中也存在不少不法分子利用危房为借口,进行违法的拆除重建的行为,以获得一定的经济利益。

    两份文件彼此制衡?

    规土委起草了《深圳市危房拆除重建管理办法(暂行)》,该办法将满足危房拆除重建存在的大量刚性需求,对合理诉求的拆除重建开通审批渠道。可记者了解到,《深圳市危房拆除重建管理办法(暂行)》还刚处于送审阶段,何时能正式出台,还未能确定。

    据介绍,此外,为有效规范建筑物拆除重建行为,建立违法拆除重建行为的查处和疏导机制,深圳市查违办在对全市违法拆除重建情况调研的基础上,形成《深圳市拆除重建类违法建筑现状情况调查及政策制订技术支持调研报告》。并根据相关法律法规,结合深圳实际,起草了《关于查处违法拆除重建行为的指导意见(征求意见稿)》。

    何谓“危房”?

    依据《城市危险房屋管理规定》(中华人民共和国建设部令第129号)第二条第二款规定:危房指的是结构已严重损坏或承重结构已属危险构件,随时有可能丧失结构稳定和承载能力,不能保证居住和使用安全的房屋。(记者 陈云强 陈骁鹏 实习生 曾光 马雨茵)

   


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